山东省盐业协会文件

鲁盐协〔2024〕6号

关于溴盐联产企业免征或减征溴资源税的报告

国家税务总局山东省税务局：

根据山东省人民代表大会常务委员会《关于山东省资源税具体适用税率、计征方式和免征或者减征办法的决定》（2020年6月12日第13届人大常委会第20次会议通过）规定，溴的资源税征收税率为原矿税率9%，选矿税率8%的税率从价计征。山东省海盐与溴生产企业普遍反映负担过重，难以承受，许多企业将会出现大面积亏损。为此，建议从山东省实际出发，适当考虑行业发展和企业当前困难，免征或者减征溴资源税。有关情况报告如下：

一、溴素行业的战略地位

溴素作为十分重要的化工原料，广泛应用于阻燃剂、医药中间体、新材料等重要领域。国家发改委把“溴等短缺化工矿产资源勘探开发及综合利用”纳入《产业结构调整指导目录（2024年本）》的鼓励类项目。目前，我国溴素资源主要分布在山东、河北、天津、辽宁等环渤海地区，通过溴盐联产伴生提取，其中我省溴素产量占全国的80%以上。其下游产业也主要集中在我省的潍坊、东营、滨州和烟台莱州市等环渤海南岸沿海地区，相关产业销售收入超过二百亿元。

二、溴盐联产企业免征或减征溴资源税的必要性

一是有利于自然资源综合利用。原盐与溴素是同一原料不同工序的产品，溴素是制盐的副产品。我省溴生产主要利用地下卤水资源，与地下卤水晒制钠盐利用的是同一种资源。多年来，我省溴素生产企业严格贯彻“以盐定溴、溴盐平衡”原则，实行溴盐配套联产，且在每年冬季原盐生产淡季溴素会安排停产，避免卤水空排，形成了自然资源综合利用和生态环境保护的良性循环。目前，溴盐联产企业按照盐产品销售额的10%缴纳资源税，溴素销售额的8%的缴纳资源税，两项资源税合计高达18%。将同一资源生产的不同产品分别计征资源税，实际是重复计征，势必造成越是综合利用资源实际税负越高的不合理情况，会导致制盐或制溴企业分别开采、分别提取，难以实现盐溴的联产与综合利用，这不利于资源节约、集约利用和生态环境保护。

二是有利于企业参与国际国内竞争。当前，溴素市场竞争激烈，美国、以色列等国家溴素企业以优越的条件和技术占居全球市场70%的份额，在竞争上具有明显优势。而我国受溴素资源储量下降和环保治理的双重影响，溴素及溴化物行业发展缓慢，利润微薄，溴素产能逐年下降，进口量呈逐年增长趋势，国内企业市场占有率已不足50%。极度依赖进口，价格必然大幅上升，也会影响到阻燃剂、医药、染料等溴素下游产业链发展。除了山东，国内其他省份都是利用海水提溴，不征收资源税，这样直接导致我省溴素生产企业比省外企业成本每吨增加2000元左右，在国内市场竞争中处于劣势。因此，免征或减征溴资源税，对于保护省内溴生产及下游企业发展，更好支持参与国内外市场竞争具有重要意义。

三是有利于企业休养生息。近年来，山东盐企和溴素行业的生产经营困难重重，产能产量持续下降，市场疲软，价格不断下滑，利润空间日益收窄。目前，溴素价格跌至每吨20000元左右，已达到企业成本线上下，如再缴纳8%的资源税，将出现全行业亏损，部分溴素生产企业已经停产。

三、建议

当前，国内其他省份均未对溴素生产及销售环节单独征收资源税。山东省海盐资源税原本就比其他省高5%，若再重复计征，势必愈加削弱我省企业的竞争力。因此建议：

一、对全省溴素生产企业免征资源税。

二、如确需征收，建议参照《决定》第五条“纳税人从尾矿开采的应税产品，按百分之五十减征资源税”执行。

或者，按照“加强资源管理，促进资源节约集约利用和生态环境保护”的原则，对溴盐联产企业只征盐、溴其中一项资源税。

抄报：山东省工业和信息化厅，山东省社会组织管理局。